Nueva Ley de Aguas en México: Reforma Profunda para la Gestión Hídrica Sostenible
México se encuentra en un momento definitorio para su futuro hídrico con la discusión de una nueva Ley General de Aguas y reformas a la Ley de Aguas Nacionales. Esta iniciativa legislativa, actualmente en análisis en la Cámara de Diputados, promete una transformación de gran calado, comparable a la trascendencia de la reforma agraria de 1917, según la visión de legisladores de diversas bancadas.
- Transparencia y Justicia Hídrica: El Camino Hacia una Gestión Equitativa del Agua
- Combatiendo el Mercado Negro de Agua con la Nueva Legislación
- Concesiones de Agua Bajo Revisión Constante: Adiós al Uso Patrimonialista
- Fin de las Concesiones Hereditarias y Mecanismos de Revocación por Inactividad
- El Derecho Humano al Agua: Compromiso Nacional para el Acceso Universal
- Seguridad Nacional y la Importancia Estratégica del Agua
- Objetivos Estratégicos de la Iniciativa Gubernamental para la Gestión del Agua
La propuesta impulsada por el gobierno federal se fundamenta en tres pilares esenciales:
- Garantizar el Derecho Humano al Agua: Se establece el acceso gratuito y prioritario a 60 litros diarios de agua para uso personal y doméstico para cada mexicano.
- Erradicar el Mercado Negro y la Especulación del Agua: El Estado reafirma su rectoría sobre el recurso hídrico, buscando erradicar prácticas ilícitas y de corrupción asociadas a su manejo.
- Ordenar y Regularizar las Concesiones de Agua: Se implementan mecanismos robustos para prevenir la ilegalidad y la corrupción, prohibiendo la transferencia, herencia o venta no autorizada de concesiones.
Transparencia y Justicia Hídrica: El Camino Hacia una Gestión Equitativa del Agua
La Comisión de Recursos Hidráulicos, Agua Potable y Saneamiento ha mantenido reuniones clave con representantes de la Presidencia y el departamento jurídico de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) para avanzar en esta crucial iniciativa, enviada el 8 de octubre de 2025. Existe un optimismo generalizado para que la ley sea aprobada durante el actual periodo legislativo, que concluye el 30 de noviembre.
El sector empresarial, a través de voceros como Eduardo Fuhrken y otros líderes industriales, ha manifestado su interés en una modernización de la legislación hídrica, reconociendo que la ley vigente, con más de cuatro décadas de antigüedad, se ha quedado obsoleta. Si bien apoyan la modernización, enfatizan la necesidad de ajustes que aseguren un equilibrio y una implementación práctica.
Combatiendo el Mercado Negro de Agua con la Nueva Legislación
Uno de los aspectos más significativos de esta reforma es el cierre definitivo al mercado negro del agua. Esto implica que los actuales titulares de licencias de explotación – incluyendo agricultores, ganaderos, ejidatarios y empresarios – ya no podrán comercializar, ceder o intercambiar el recurso hídrico con terceros sin autorización explícita.
El futuro instrumento legal, en su Capítulo IV sobre Infracciones y Sanciones Administrativas, detalla en sus artículos 119, apartados XXV y XXVI, las prohibiciones explícitas:
“Ceder, suministrar, intercambiar por pago en especie, o proporcionar de cualquier forma a terceros, provisional o definitivamente, el uso parcial o total de las aguas materia de los títulos de concesión asignada o permisos; transmitir los títulos de concesión o los permisos..”
Concesiones de Agua Bajo Revisión Constante: Adiós al Uso Patrimonialista
La nueva ley introduce un proceso de otorgamiento y seguimiento de concesiones mucho más riguroso. En contraposición a las concesiones de hasta 30 años del régimen actual, la reforma propone una revisión anual. Esta evaluación verificará el aprovechamiento real del agua concesionada en relación con el volumen asignado, asegurando la eficiencia en su uso.
Además, se pondrá fin a la práctica del “uso patrimonialista” del agua. Las tierras que cambien de propietario y cuenten con una licencia de explotación de agua, deberán ser vendidas sin la “plusvalía” del recurso hídrico. Al formalizar la transacción, la licencia de agua será devuelta a la Conagua. La Comisión determinará la asignación de volumen para el nuevo propietario o si se le otorga una nueva concesión.
El artículo 56 bis, en su versión vigente, permite la transmisión de derechos de agua junto con la transferencia de la titularidad de la tierra. La propuesta para el nuevo artículo 56 bis establece que, en estos casos, será indispensable solicitar a la Conagua la reasignación de volúmenes para el nuevo titular, sin un análisis de disponibilidad previo, simplificando el proceso pero bajo la supervisión de la autoridad.
Fin de las Concesiones Hereditarias y Mecanismos de Revocación por Inactividad
La nueva ley de aguas eliminará el carácter hereditario de las licencias. A partir de su entrada en vigor, la titularidad de una licencia de agua cesará automáticamente con el fallecimiento de su titular. La Conagua tendrá la facultad de decidir si otorga una nueva licencia al heredero de la tierra, priorizando el uso social y productivo.
Una medida de gran impacto será la revocación de concesiones para aquellos titulares que no hayan hecho uso efectivo del agua concedida durante un periodo de dos años consecutivos. Esta disposición busca promover un uso eficiente del recurso y desalentar la retención especulativa del agua, siendo especialmente relevante para actividades productivas que dependen del agua concesionada, sobre todo en periodos de escasez.
Asimismo, los distritos de riego no podrán modificar el uso del agua concesionada sin la autorización previa y expresa de la Conagua, conforme al artículo 75, inciso III, garantizando así una gestión centralizada y planificada.
Captación de Agua Pluvial: Regulación Estratégica para la Protección de Recursos Hídricos
El artículo 82 bis de la iniciativa legislativa introduce la regulación de la captación de agua pluvial. Se establece que, cuando esta captación no sea destinada al consumo personal o doméstico, requerirá la autorización previa de la “Autoridad del Agua” (Conagua). El objetivo primordial es asegurar que estas prácticas no comprometan la disponibilidad general del recurso hídrico ni afecten negativamente a terceros o al medio ambiente.
El Derecho Humano al Agua: Compromiso Nacional para el Acceso Universal
La iniciativa consagra la protección de 60 litros de agua diarios por persona como un componente esencial del derecho humano al acceso al agua. Sin embargo, la financiación y la asignación de responsabilidades para cubrir este suministro a los aproximadamente 120 millones de habitantes del país aún están en proceso de definición. Esto es particularmente relevante considerando las limitaciones de infraestructura de muchos municipios para garantizar una medición precisa del consumo.
Actualmente, solo el 58% de la población mexicana accede diariamente a agua en su hogar. Estados como Guerrero presentan una situación crítica, con un acceso del 64% en zonas urbanas y tan solo el 39% en áreas rurales. Catorce estados de la república registran un rezago significativo en el acceso diario al agua potable.
El acceso al agua es un derecho humano fundamental. Con la nueva Ley General de Aguas, buscamos garantizar que cada mexicano tenga acceso a este vital recurso.
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Seguridad Nacional y la Importancia Estratégica del Agua
Eduardo Furhken enfatizó ante los diputados la importancia capital del agua como un pilar de la seguridad nacional. Subrayó que la carencia de este recurso tiene consecuencias inmediatas e irreversibles para la vida humana, a diferencia de otros servicios básicos. Hizo un llamado a abordar la problemática hídrica desprovista de intereses partidistas, reconociéndola como un bien esencial que demanda la atención y el cuidado de toda la sociedad.
El sector privado, lejos de mantenerse al margen de las implicaciones, reconoce que las repercusiones de una ley hídrica mal concebida afectarían a todos los sectores productivos del país. La realidad en estados como Durango, donde existen vedas hídricas de hace 40 años a pesar de la disponibilidad de agua subterránea, evidencia la urgencia y necesidad de un cambio legislativo profundo.
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Los empresarios han expresado su rotunda oposición a la necesidad de recurrir al mercado negro para obtener el derecho a operar, sosteniendo que esta prerrogativa debe emanar legítimamente de la nación. Si bien apoyan la reforma, manifiestan inquietudes sobre ciertos aspectos de la legislación que podrían generar conflictos. La precariedad en la seguridad del campo y las presiones económicas sobre el sector agrícola son factores que, sumados a una legislación hídrica inadecuada, podrían agravar la problemática existente.
Un desafío adicional reside en la capacidad operativa de la Conagua. A pesar de administrar un vasto sistema de cuencas y acuíferos, sus presupuestos han sufrido una disminución constante en los últimos años. Este escenario plantea serias interrogantes sobre la viabilidad y efectividad en la implementación de las nuevas disposiciones de la ley.
Objetivos Estratégicos de la Iniciativa Gubernamental para la Gestión del Agua
La propuesta del gobierno federal articula metas claras y ambiciosas para fortalecer la gestión del agua en todo el territorio nacional:
- Fortalecer y garantizar plenamente el derecho humano al agua y al saneamiento.
- Recuperar la rectoría del Estado en la gestión del agua, asegurando la seguridad hídrica para las generaciones presentes y futuras.
- Ordenar y optimizar el régimen de concesiones para lograr una distribución equitativa y eficiente de los recursos hídricos.
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